| Компонент «Малые реки» | |||
|
«Устойчивое управление водными ресурсами трансграничных малых рек Ферганской долины» (Компонент «Малые реки» проекта «ИУВР-Фергана») 1. Введение. Как известно, в использовании водных ресурсов трансграничных рек Центральной Азии заключен значительный конфликтный потенциал. Вопросы справедливого распределения водных ресурсов между государствами региона и их взаимовыгодного использования находятся в поле зрения Глав государств Центральной Азии, являются неотъемлемым компонентом национальной и региональной политики, объектом пристального внимания международных организаций. 2. Проблема. В годы независимости основное внимание и усилия Правительств стран Центральной Азии и международных организаций были направлены на решение вопросов межгосударственного вододеления по крупнейшим рекам бассейна Аральского моря – Амударье и Сырдарье (региональный уровень). В то же время, не менее актуальным является вопрос устойчивого управления водными ресурсами (УВР) трансграничных малых рек (ТМР) Центральной Азии (местный уровень). Межгосударственное вододеление по Амударье и Сырдарье в настоящее время в существенной степени упорядочено и соблюдается, чего нельзя сказать о распределении водных ресурсов ТМР между приграничными районами сопредельных государств региона. Проблема справедливого распределения водных ресурсов ТМР Центральной Азии существует в Ферганской долине (между Таджикистаном и Узбекистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), Ташкентском оазисе (между Казахстаном и Узбекистаном), Копетдагской зоне (между Туркменистаном и Ираном, Туркменистаном и Афганистаном). Особенно остро проблема УВР ТМР стоит в приграничных районах сопредельных государств Ферганской долины, где в решение вопроса вовлечены местные сообщества приграничных районов Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. В Ферганской долине к основным ТМР относятся Исфайрамсай, Шахимардансай, Акбура, Аравансай, Сох, Исфара, Майлисай, Падшаата, Чартаксай, Касансай, Ходжабакирган. Объемы межгосударственного вододеления по ТМР Ферганской долины установлены и согласованы между Сторонами в 1980гг. соответствующими Протоколами Министерства мелиорации и водного хозяйства (ММиВХ) СССР централизованно. УВР ТМР сильно усложнилось в последние 10 лет вследствие увеличения населения и освоения новых земель в верховьях рек (в основном, в Кыргызстане и Таджикистане). Достигнутые ранее договоренности по использованию водных ресурсов ТМР, ситуация по вододелению осложняется в маловодные годы. Следствием нарушения установленного межгосударственного вододеления из ТМР является в целом усиление социальной напряженности в приграничных районах, расположенных в бассейнах ТМР, которые могут перерасти в межнациональные конфликты. В этом контексте, инициирование и поддержание идеи об отработке вопросов УВР ТМР Ферганской долины Швейцарским Агенством по развитию и сотрудничеству (ШАРС) в рамках проекта «ИУФР-Фергана» следует признать своевременным и исключительно важным. 3. Отношение к проекту «ИУВР-Фергана». В настоящее время реализуется III фаза проекта «Интегрированное управление водными ресурсами в Ферганской долине» («ИУВР-Фергана»), которая охватывает период с 1 мая 2005г. по 30 апреля 2008г. Основной задачей проекта является повышение эффективности УВР посредством внедрения принципов ИУВР на пилотных объектах в Ферганской долине (ФД), расположенной на территории Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Проблема управления водными ресурсами ТМР непосредственно затрагивает зону проекта «ИУВР-Фергана», в которой водообеспеченность пилотных каналов «Араван-Акбуринский» (Кыргызстан), «Ходжа-Бакирганский» (Таджикистан), «Южно-Ферганский» (Узбекистан), хотя и в различной степени, зависит от поступления воды из приграничных районов сопредельных государств, расположенных в верховьях ТМР (Кыргызстана и Таджикистана). Усилия по внедрению принципов ИУВР в зоне проекта могут быть не столь эффективными, если не будут отработаны трансграничные аспекты ИУВР в ФД. 4. Зона действия Компонента ограничивается двумя пилотными ТМР – Шахимардан Ходжабакирган, имеющими прямое отношение к ирригационной инфраструктуре, охваченной проектом «ИУВР-Фергана», в частности – к пилотным каналам «Араван-Акбуринский» (Кыргызстан), «Ходжа-Бакирганский» (Таджикистан), «Южно-Ферганский» (Узбекистан). Компонент «Малые реки» будет способствовать достижению общей цели проекта «ИУВР-Фергана» через отработку правовых, организационных, финансовых, технологических, технических и других аспектов вододеления с вовлечением в этот процесс широкой общественности и местных сообществ приграничных районов сопредельных государств (Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана). 5. Цель Компонента: «Обеспечение устойчивого управления водными ресурсами трансграничных малых рек (ТМР) Ферганской долины на основе принципов ИУВР». 6. Период реализации. Компонент будет реализован в период январь2007г.– апрель 2008г. (конец III фазы проекта «ИУВР-Фергана»). Содержание работ по Компоненту будет ограничено результатами, реально достижимыми в рамках данного интервала времени. ШАРС предложено ограничить интервенцию 2-3 пилотными ТМР, относящимися к государствам проекта «ИУВР-Фергана» (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан). При реализации Компонента будет использован опыт создания совместной Речной Комиссии для внедрения принципов ИУВР на бассейновом уровне по трансграничным рекам Чу и Талас, протекающим по территории Кыргызстана и Казахстана. 7. Основные задачи Компонента и мероприятия. В процессе реализации Компонента должны быть решены три основные задачи и осуществлены мероприятия для их решения: 7.1. Задача А: «Изучение состояния вододеления и подготовка правовых основ по вододелению из ТМР». Запланированные мероприятия для решения задачи: - Анализ состояния вододеления из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган; - Оценка состояния инфраструктуры водного хозяйства ТМР Шахимардан и Ходжабакирган в приграничных районах и определение объема работ по ее улучшению; - Изучение правовых аспектов межгосударственного распределения водных ресурсов ТМР в зоне проекта «ИУВР-Фергана»; - Выработка основных положений по внедрению ИУВР на в бассейнах ТМР Шахимардан и Ходжабакирган; 7.2. Задача В: «Подготовка условий для создания организационных структур управления водными ресурсами ТМР». Запланированные мероприятия для решения задачи: - Мобилизация основных стейкхолдеров для поддержки предложений по улучшению управления водными ресурсами ТМР Шахимардан и Ходжабакирган; - Организация и проведение круглых столов и консультаций по выработке согласованного мнения по вопросам вододеления из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган; - Разработка предложений по созданию комиссий по совместному использованию водных ресурсов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган из представителей основных заинтересованных сторон; - Разработка проекта Положения о Комиссии и проекта Соглашения по общим принципам совместного использования водных ресурсов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. 7.3. Задача С: «Укрепление потенциала основных координационных комиссий и мониторинг процесса». Запланированные мероприятия для решения задачи: - Проведение тренингов для основных заинтересованных сторон; - Обсуждение с основными заинтересованными сторонами предложений по выбору бассейнов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган для адаптации опыта ИУВР; - Создание базы данных и информационной системы для ТМР Шахимардан и Ходжабакирган; - Повышение осведомленности и распространение опыта. 8. Партнеры и распределение обязанностей. Задачи Компонента решаются совместно НИЦ МКВК и IWMI. В целом НИЦ МКВК решает задачи А и С, IWMI – задачу В. НИЦ МКВК и IWMI оказывают друг другу содействие в решении задач по Компоненту. В частности, вопросы разработки проектов Положений о Комиссии и Соглашений по вододелению из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган с участием водопользователей и других основных стейкхолдеров, создания бассейновых Комиссий по этим рекам, внедрения принципов ИУВР на подкомандных зонах выбранных ТМР и ряд других будут рассматриваться совместно и при активном вовлечении основных заинтересованных сторон. При этом IWMI занимается больше вопросами по социальной мобилизации, организации переговоров между основными стейкхолдерами и институциональным аспектам, НИЦ МКВК – больше техническими, технологическими и юридическими аспектами проблемы. 9. Семинары. Планируется проведение (исключая рабочие встречи) 5 семинаров: 1. Вступительный семинар – трехсторонний (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан). Ориентировочный срок проведения – апрель 2007г. 2-4 . Текущие семинары – двусторонние (Кыргызстан-Узбекистан, Кыргызстан-Таджикистан, Таджикистан-Узбекистан). Ориентировочные сроки: сентябрь-октябрь 2007г. 5. Заключительный (трехсторонний). Ориентировочный срок: январь 2007г. Исполнители Компонента «Малые реки» также участвуют в семинарах и рабочих встречах, проводимых в рамках проекта «ИУВР-Фергана» для всех компонентов. 10. Ожидаемые результаты. Планируется получение следующих результатов: 10.1. По Задаче А Компонента: 1. Подготовлен сравнительный анализ по установленному ранее и фактическому вододелению стока ТМР Шахимардан и Ходжабакирган за период 1980-2005гг. 2. Уточнены подвешенные площади с питанием из магистральных каналов и из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган, проведен анализ состава и режимов поливов сельскохозяйственных культур на этих площадях. 3. Определены основные стейкхолдеры и выявлено их мнение по вододелению из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. По результатам 1-3 подготовленные материалы будут обсуждены с основными заинтересованными сторонами. 4. Произведена оценка состояния измерения и учета воды, систем прогнозирования и обмена информацией по ТМР Шахимардан и Ходжабакирган и разработаны предложения по их улучшению. По результату 4 будут определены и согласованы приоритетные объемы работ для включения в планируемые мероприятия и даны предложения по срокам их выполнения. 5. Разработаны предварительные рекомендации по усовершенствованию существующей или созданию новой нормативно-правовой базы вододеления из ТМР. По результату 5 рекомендации будут обсуждены с основными заинтересованными сторонами. 6. Разработано обоснование внедрения принципов ИУВР в бассейнах ТМР Шахимардан и Ходжабакирган на последующий период (2008-2011гг.). 7. Разработаны рекомендации по адаптации опыта проекта «ИУВР–Фергана» для бассейнов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. 8. Определен состав ИУВР для бассейнов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. 9. Подготовлены предварительные предложения для адаптации опыта ИУВР для ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. По результатам 6-9 обоснование и рекомендации будут обсуждены с основными заинтересованными сторонами. 10.2. По Задаче В Компонента: 1. Проведен опрос основных целевых групп и создана осведомленность основных стейкхолдеров по вопросам улучшения управления водными ресурсами ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. По результату 1 будут выявлены мнения и достигнута осведомленность основных целевых групп по исследуемым вопросам. 2. Организован диалог на разных уровнях управления по вопросам распределения водных ресурсов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган в качестве фундамента для начала переговорного процесса по вопросам совместного использования водных ресурсов ТМР. По результату 2 будет выработано согласованное мнение о необходимости усовершенствования нормативно-правовой базы вододеления по ТМР Ферганской долины. 3. Разработаны предложения по числу, составу и структуре Комиссий по УВР ТМР Шахимардан и Ходжабакирган и их исполнительных органов по УВР ТМР Шахимардан и Ходжабакирган в виде технических совместных комитетов. Предложения по числу, составу и структуре Комиссий разрабатываются совместно с основными стейкхолдерами. По результату 3 предложения согласовываются с представителями пограничных областей и водохозяйственных организаций. 4. Проект Положения и проект Соглашения по вододелению из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган вынесены на обсуждение основных заинтересованных сторон. 5. Получены предложения и замечания к проектам Положения и Соглашения по вододелению из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. По результатам 4-5 подготовленные проекты Положения о Совместной Комиссии и Соглашения по вододелению из ТМР Шахимардан и Ходжабакирган вносятся на согласование с представителями соответствующих Сторон. 10.3. По Задаче С Компонента: 1. Проведены тренинги по вопросам: - международное и национальное водное право в контексте использования вод ТМР; - конфликты и их разрешение; - обмен гидрологической информацией и прогнозирование; - базы данных; - технической оснащенности водохозяйственной инфраструктуры; - коммуникаций и связи; и др. По результату 1 отчеты по тренингам и предложения участников тренингов вносятся на рассмотрение руководству проекта «ИУВР-Фергана». 2. Проведены встречи с основными заинтересованными сторонами по выбору бассейна ТМР Шахимардан и Ходжабакирган для адаптации опыта проекта «ИУВР – Фергана» в перспективе (2008-2011гг.). По результату 2 предполагается получение обоснования выбора бассейнов ТМР Шахимардан и Ходжабакирган для адаптации опыта ИУВР и одобрение этого выбора основными стейкхолдерами и руководством проекта «ИУВР-Фергана». 3. Согласована структура и произведено предварительное наполнение базы данных по ТМР Шахимардан и Ходжабакирган и разработаны предложения по созданию и совершенствованию информационной системы по ТМР Шахимардан и Ходжабакирган. По результатам 3 структура и содержание базы данных, предложения по информационной системе по ТМР Шахимардан и Ходжабакирган вносятся на согласование основным заинтересованным сторонам и руководству проекта «ИУВР-Фергана». 4. Подготовлены и распространены материалы о деятельности Компонента. По результату 4 будут открыты web-site Компонента «Малые реки» проекта «ИУВР-Фергана», периодически (раз в квартал) издаваться пресс-релизы, а также распространяться другие материалы по Компоненту в твердой копии (бумажной форме). Основные результаты по деятельности Компонента будут докладываться членам МКВК. 11. Связь с другими проектами, финансируемыми при поддержке ШАРС. Предполагается использование наработок проекта «Региональный диалог и развитие» (под-проект «Вода-путь к миру», 2005-2006гг.). Работы будут проводиться с учетом и в развитие достигнутых результатов в рамках проектов соответствующей направленности, финансируемых ШАРС в Центральной Азии. 12. Ресурсы для реализации Компонента (персонал и штат, транспорт, оборудование и материалы, финансовые ресурсы) определяются партнерами и согласовываются с SDC. 13. Перспектива. На основе результатов по Компоненту «Малые реки» в период январь 2007г. – апрель 2008г. предполагается разработка следующей фазы Компонента в логической структуре деятельности возможной IV фазы проекта «ИУВР-Фергана». |
|||