Что такое интегрированное управление водными ресурсами?

Управление водными ресурсами — это искусство подать требуемый объем воды с приемлемым качеством в требуемое место и в требуемое время при организованном использовании технологических и прочих ресурсов для оказания и оплаты водохозяйственных услуг. Отсюда, интегрированное управление водными ресурсами можно определить как:

систему управления водными ресурсами, основанную на учете всех возможных источников воды, увязке межотраслевых интересов и всех уровней иерархии водопользования, гидрографическом методе, широком вовлечении всех водопользователей и рациональном использовании водных ресурсов, обеспечивающую экологическую безопасность и стабильность водоснабжения общества и природы.

Чтобы реализовать эту концепцию, требуется определенная реорганизация организационной структуры управления водными ресурсами и новая регламентация функций и полномочий каждого уровня структуры по оказанию водохозяйственных услуг. Другими словами, необходимо четко сформулировать — как, кем, при каких затратах и на каких условиях будут оказываться услуги водопотребителям (включая и природу), при одновременном повышении продуктивности используемой воды.

Что возможно получить в результате реализации принципов интегрированного управления по сравнению с существующей системой:

 

  
 

Недостатки существующей системы управления водными ресурсами

Достижения при реализации принципов интегрированного управления
Разобщенные, подведомственные исполнительные органы управления без связующей межотраслевой координации Наличие механизма межведомственной координации (путем создания водохозяйственных советов)
Административные границы управления (местнический эгоизм при использовании водных ресурсов) Управление на основе гидрологических границ (гарантия стабильного и равноправного водообеспечения вне зависимости от местоположения водопользователя)
Значительные организационные потери воды из-за несогласованности управляющих действий на различных уровнях иерархии Минимизация организационных потерь воды путем четкой координации действий на всех уровнях иерархии управления
Частые несоответствия между курсом политики, законами и управлением Интеграция между политикой, законодательством и управлением
Жесткие процедуры, спускаемые сверху Гибкое законодательство, отвечающее динамично развивающимся условиям (демократизация общества и переход к рыночным отношениям)
Бюрократические многоуровенные структуры, недостаточно финансируемые из центра Преимущественно самофинансирующиеся организации при частичной поддержке государства в вопросах развития
Неопределенность истинных финансовых затрат на водохозяйственные услуги Инструменты планирования и оплата на основе реальных затрат по управлению
Отсутствие связи между оказанием услуг и оплатой Реализация принципа «плата за услугу». Механизм окупаемости услуг
Отсутствие стимулов водосбережения (повышения продуктивности воды) Осознание всеми членами общества, что вода -ограниченный ресурс. Внедрение стимулов повышения продуктивности воды и водосбережения
Неопределенность истинных затрат воды из-за неудовлетворительной гидрометрии Развитие гидрометрии. Четкий учет водоподачи и водоотведения
Неучастие многих заинтересованных сторон в процессе принятия решений Консультации с общественностью, привлечение заинтересованных сторон к процессу принятия решений
Отсутствие отчетности перед получателями услуг (водопотребителями) Управление осуществляется с участием всех заинтересованных сторон, услуги предоставляются на основе договоров
Разобщенность водопользователей и их слабость (юридическая и экономическая) Ассоциации водопользователей в качестве юридических лиц имеют четкие права и обязанности во взаимоотношениях с водохозяйственными органами
Сохранение государственного заказа и фиксированных закупочных цен на основные виды сельхозпродукции Выбор структуры посевов определяется фермерами на основе рыночного спроса, цены регулируются рынком
Отсутствие решений по большинству проблем окружающей среды Защита окружающей среды и выделение воды на нужды охраны окружающей среды
Отсутствие единого учета использования поверхностных и подземных вод, а также утилизации возвратного стока. Единое планирование использования поверхностных и подземных вод с учетом утилизации возвратного стока.